政府工作報告
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——2021年11月26日在樺甸市第十九屆人民代表大會第一次會議上
代市長 修立宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年及2021年工作回顧
十八屆人大一次會議以來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在上級黨委政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市人民，積極應對經(jīng)濟下行壓力加大、困難矛盾集中顯現(xiàn)等諸多嚴峻挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，克難攻堅，砥礪前行，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，圓滿完成了本屆政府任期工作任務。
五年來，我們聚力轉(zhuǎn)型、育強動能，縣域綜合實力明顯增強。以資源轉(zhuǎn)化、綠色轉(zhuǎn)型為主攻方向，累計開工重點項目272個，完成固定資產(chǎn)投資183.7億元。食品醫(yī)藥、新能源、新材料三個新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值占比提高23.4個百分點，稅收占比提高41.6個百分點。旅游業(yè)拉動作用進一步凸顯，累計接待游客突破470萬人次、旅游收入突破28億元，年均分別增長12%和16.8%。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長2.3%。獲評全省縣域經(jīng)濟爭先晉位優(yōu)勝縣（市）。
五年來，我們精準施策、補齊短板，三大攻堅戰(zhàn)役成果豐碩。累計投入各類扶貧資金9.3億元，如期實現(xiàn)10個貧困村8534名貧困人口全部脫貧。深入推進藍天、碧水、青山黑土地、環(huán)境安全保衛(wèi)戰(zhàn)，第一輪環(huán)保督察問題整改全面完成，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年增加，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，森林覆蓋率達67.97%，人民群眾生態(tài)獲得感不斷提升。全面排查整治政府債務、金融等領域風險隱患，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。
五年來，我們專注改革、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，振興發(fā)展活力不斷釋放。黨政機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革圓滿完成?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，政務服務更加便民利企。累計為企業(yè)和群眾減稅降費6.2億元。市場主體發(fā)展到3.5萬戶，較2016年末增長超五成。我市四年三獲全省營商環(huán)境建設標兵縣（市）稱號?！耙粎^(qū)四園”產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯，開發(fā)區(qū)綜合考評位居全省上游。開放合作開創(chuàng)新局面，招商引資累計簽約3000萬元以上項目118個，到位資金115.4億元、年均增長30%。
五年來，我們統(tǒng)籌發(fā)力、雙輪驅(qū)動，城鄉(xiāng)品質(zhì)面貌煥然一新。累計投資49億元，實施城鄉(xiāng)基礎設施重點工程150項，建設“四好農(nóng)村路”824公里，新建農(nóng)村衛(wèi)生廁所1.85萬戶，改造老舊小區(qū)71個68.7萬平方米，實現(xiàn)城市供熱“一城一網(wǎng)”。深入開展市容綜合治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，高標準打造五樺線、樺輝線鄉(xiāng)村振興示范引領帶，成功創(chuàng)建省級文明城市，穩(wěn)步提升省級衛(wèi)生城市、省級森林城市、省級園林城市創(chuàng)建成果。
五年來，我們心系民生、共建小康，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升。堅持財力重點向民生領域傾斜，滾動實施“輝發(fā)湖”水生態(tài)治理等一大批民生事項和惠民工程。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)33.8萬人次，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長4.9%和7%，排位穩(wěn)居全省前列。教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會保障體系日趨完善?？茖W應對、有效處置突發(fā)新冠肺炎疫情，常態(tài)化疫情防控機制不斷夯實。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，妥善解決群眾利益訴求，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
五年來，我們認真落實全面從嚴治黨要求，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，政府執(zhí)行力、工作作風和整體形象發(fā)生了顯著變化。
各位代表，2021年是“十四五”開局之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年。面對疫情防控和穩(wěn)定增長的雙重壓力挑戰(zhàn)，我們按照全面建成小康社會和全省“兩確保一率先”目標要求，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，精準發(fā)力，主動作為，較好地完成了年度各項重點任務，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值107.7億元，增長9.9%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值33.8億元，增長8.1%；固定資產(chǎn)投資33.6億元，增長70%；社會消費品零售總額31.3億元，增長12%；地方級財政收入4.3億元，增長11.6%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30969元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入17472元，分別增長3%和6%。
——轉(zhuǎn)型提質(zhì)邁出新步伐。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。扎實開展市級領導包聯(lián)重點企業(yè)、“百人助百企”“服務企業(yè)周”等活動，深入落實產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，助力企業(yè)降本增效、穩(wěn)健運營，為企業(yè)減稅降費2.87億元，提供“無還本續(xù)貸”“應急轉(zhuǎn)貸”12.3億元，發(fā)放優(yōu)惠利率貸款5億元，降低企業(yè)融資成本3500余萬元。出彩農(nóng)業(yè)、金牛牧業(yè)、吉元土產(chǎn)、田谷食品等企業(yè)產(chǎn)值增速均超過50%，食品醫(yī)藥、新能源、新材料三個新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重提高到57.5%，稅收占比達到47%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)3戶，盤活“雙?！逼髽I(yè)3戶。旅游產(chǎn)業(yè)強勁復蘇。森林慢谷一期、楓雪部落二期建成運營，華宇五星級酒店、蘇密白樺文旅綜合體、蓮花山溫泉康養(yǎng)度假區(qū)等項目簽約落地，成功舉辦第16屆白樺節(jié)、朝鮮族辣白菜文化節(jié)等文旅活動，全年接待游客100余萬人次，旅游收入6.5億元，恢復到疫前年份的八成以上。曉光村、新開河村分別獲評全國和省級鄉(xiāng)村旅游重點村。公吉鄉(xiāng)入選“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”。消費市場持續(xù)繁榮。組織開展大型促銷活動30場，發(fā)放消費券200萬元，帶動消費近千萬元；持續(xù)激活商圈“夜經(jīng)濟”和電商、網(wǎng)紅等線上經(jīng)濟，新增限上商貿(mào)企業(yè)5戶，規(guī)上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、電商網(wǎng)絡零售額分別增長27.5%和32%以上。投資拉動成效明顯。積極落實“三抓”“三早”行動，開工500萬元以上項目75個，其中5000萬元以上項目38個。白山發(fā)電廠1號機組改造、白云食用菌深加工等30個項目竣工。延長高速公路（樺甸段）項目征地拆遷基本完成，路基、橋涵、隧道全面開工，完成項目總投資的35%，為“四年工期三年建成”奠定堅實基礎。全力以赴抓招商、抓上爭。新簽約3000萬元以上項目32個，其中億元以上項目27個，到位資金32.54億元，增長20%；全年向上爭取資金36.29億元，其中債券項目資金11億元，發(fā)展后勁不斷增強。
——改革創(chuàng)新取得新成效。扎實開展營商環(huán)境“進升年”行動，政務服務事項網(wǎng)辦率、進廳率分別達到85.3%、93%，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務中心14個；企業(yè)開辦時間壓縮至2小時內(nèi)辦結，個體工商戶登記實現(xiàn)“即來即辦”，全年新增市場主體6200戶；實現(xiàn)吉林地區(qū)首例新建工業(yè)類項目“拿地即開工”；城市信用排名穩(wěn)居全國縣級第一方陣；營商環(huán)境工作在全省交流經(jīng)驗。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，流轉(zhuǎn)土地10470畝，土地規(guī)?；?jīng)營比重達到32%，156個行政村經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化全面完成。開發(fā)區(qū)“管委會+公司”改革成效初顯，在全省88個同類開發(fā)區(qū)綜合考評中排名上升至21位。創(chuàng)新推行“五員合一”革命文物長制，打通革命文物保護管理“最后一公里”。創(chuàng)新活力持續(xù)釋放，實施“產(chǎn)學研”合作項目2個，生成國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1戶、科技型中小企業(yè)2戶，培育省級專精特新中小企業(yè)3戶。
——鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)新亮點。脫貧成果持續(xù)鞏固。嚴格落實“四個不摘”要求，聚焦“三保障”和飲水安全，集中開展“八查九幫一推動”“大戰(zhàn)苦戰(zhàn)沖刺30天”等專項行動，解決脫貧戶各類問題2000余個，就業(yè)幫扶898人。強化動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，建立防返貧“7+2”應急處置機制，財政全額出資為邊緣易致貧人口購買防貧商業(yè)組合險，筑牢返貧防線。整體投入銜接資金2939萬元發(fā)展產(chǎn)業(yè)振興項目，帶富益貧能力進一步增強，脫貧人口人均分紅1300元以上，增長18%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點突破。建設高標準農(nóng)田9.4萬畝、黑土地保護項目2萬畝，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在22億斤水平。實施中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展“11345”工程，中藥材面積達到33.2萬畝，特產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)11.62億元，增長10.7%。大力實施“秸稈變?nèi)狻惫こ?，投資10.66億元建設萬頭肉牛養(yǎng)殖項目1個、千頭以上項目6個，黃牛交易市場開工建設，為養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款2.67億元，黃牛飼養(yǎng)量達到19萬頭，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗在全省推廣。新增專業(yè)合作社45個、家庭農(nóng)場475戶。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入83.1億元，增長8%。鄉(xiāng)村建設全面發(fā)力。完成農(nóng)村公路改造37.2公里、養(yǎng)護大修30公里，改造公路危橋6座。綜合治理小型水庫32座、河道14.5公里，建成水庫移民扶持項目67個，實施城鄉(xiāng)供水一期工程和農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，農(nóng)村自來水普及率達95%。扎實開展“七邊”環(huán)境衛(wèi)生治理行動，16輪全覆蓋排查整改問題點位33.7萬處。多元化籌集資金1.81億元，高質(zhì)量實施“一六百千”綠美工程，綠化公路719公里，綠化江河673公里，創(chuàng)建省級示范村19個，打造綠美示范屯165個。
——民生事業(yè)邁上新臺階。疫情防控更有序。堅持在人員排查、隔離管控、閉環(huán)轉(zhuǎn)運、健康監(jiān)測、核酸檢測等環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力、精準施策，累計排查管控涉疫人員2.8萬余人，集中隔離1800余人；累計接種疫苗27.3萬余人，完成全程免疫接種率97.6%，全民免疫屏障加快構建，全市疫情防控形勢穩(wěn)定向好。生態(tài)治理更有效。扎實開展環(huán)境質(zhì)量鞏固提升等專項行動，推動秸稈全域禁燒和“五化”利用，1-10月城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到92.8%，同比提高7.6個百分點；常態(tài)化推進河（湖）長制落實，加強水環(huán)境治理，縣級以上集中式飲用水水源地及4個國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標；強化自然保護地監(jiān)督管理，持續(xù)開展“綠盾”行動，污染地塊安全利用率100%；清收還林125公頃，更新造林79.4公頃。順利通過第二輪中央環(huán)保督察，交辦案件辦結34件，辦結率97%。城市環(huán)境更宜居。建成輝發(fā)河長安鋼棧橋，完成省道永新公路養(yǎng)護大修工程19.5公里。新建改造城區(qū)道路18.2萬平方米、雨污管線10.1公里、供熱管網(wǎng)31.1公里、供水管網(wǎng)1.1公里。建成口袋公園162個，新增綠地面積14.3萬平方米。改造老舊小區(qū)66個、居民樓153棟，受益住戶7027戶。拆除違建6520平方米，更換維修路燈1017盞，更換垃圾桶1300個。82個無物業(yè)小區(qū)、258棟單體樓實現(xiàn)物業(yè)化管理。完成房屋征收貨幣化安置7734平方米，商品房去存量10905平方米，308戶低收入居民獲得租賃補貼實現(xiàn)安居。公共服務更優(yōu)質(zhì)。組織開展各類招聘會44場，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4904人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)64360人次。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款7062萬元。資助困難學生1萬人次、930萬元。開展大型義診及巡回醫(yī)療活動12次，服務群眾1.6萬人次；開展免費婦幼健康服務6824人次；家庭醫(yī)生簽約率達到47%，同比提高20個百分點。城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保補助標準和養(yǎng)老金穩(wěn)步提高，各項社保待遇按時足額發(fā)放。殘疾人精準康復服務率100%。加大退役軍人就業(yè)安置和幫扶救助力度，完成社保轉(zhuǎn)移接續(xù)2022人、下崗再就業(yè)安置204人。養(yǎng)老院、幼兒園食堂“陽光廚房”實現(xiàn)全覆蓋。七中移址新建、實驗幼兒園重建和分園新建項目進展順利，明樺社區(qū)衛(wèi)生服務中心提升、平戰(zhàn)結合隔離病區(qū)項目、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館竣工投用。市文化館獲評國家一級館。社會治理更有力。加強法治政府建設，啟動實施“八五”普法規(guī)劃，建成司法行政系統(tǒng)指揮中心，實現(xiàn)市鄉(xiāng)兩級公共法律服務實體平臺全覆蓋，我市獲評全省法治政府建設示范縣（市）。持續(xù)開展國有企業(yè)債權清收工作，清收債權7300余萬元。加強投融資咨詢類中介公司監(jiān)管，保障了金融安全和穩(wěn)健運行。狠抓建黨百年安保維穩(wěn)工作，全面落實領導干部下訪接訪、市政府領導“訪事夜談”等機制，化解信訪案件64件。強化社會治安綜合治理，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪紊钊胪七M，“百警破案”連續(xù)五年地區(qū)排名第一，人民群眾安全感顯著提升。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善“干部+專家”隱患排查和事故觸發(fā)機制，連續(xù)106個月無重大生產(chǎn)安全事故，連續(xù)43年無重大森林火災。完成第一次全國自然災害綜合風險普查試點工作并在全省交流經(jīng)驗。
——行政效能實現(xiàn)新提升。持續(xù)完善議事決策程序，深化政務公開，完善府院聯(lián)動機制，依法行政水平不斷提升。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議96件、政協(xié)委員提案167件。認真落實“賽馬”“約談”等激勵約束機制，全面推行“五化”工作法，推動各項工作落地見效。切實履行全面從嚴治黨主體責任，狠抓巡視巡察和審計反饋問題整改，完成各類審計項目57個，政府系統(tǒng)黨風廉政和政治生態(tài)建設不斷加強。
各位代表，過去五年，樺甸走過了不平凡的發(fā)展歷程，完成了決勝全面建成小康社會歷史任務，為推動新一輪振興發(fā)展、高起點開啟新征程打下了堅實基礎。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委科學決策、堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市上下團結一心、砥礪奮斗的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各級人大代表、政協(xié)委員，向全市老干部、老同志，向中省直單位、駐樺部隊官兵和消防森防指戰(zhàn)員，向在樺投資興業(yè)的企業(yè)家，向始終關心支持樺甸發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和短板：國際疫情持續(xù)蔓延，國內(nèi)疫情多點散發(fā)，常態(tài)化防控任務仍然艱巨繁重；經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，支撐性項目和重點稅源型企業(yè)偏少；創(chuàng)新能力不強，營商環(huán)境仍需優(yōu)化，制約發(fā)展的資金、土地、人才等瓶頸問題依然存在；基礎設施建設存在短板，民生保障距離群眾期盼還有差距；少數(shù)干部進取意識不足、擔當精神不夠、服務能力不強，行政效能還有待進一步提升。對此，我們一定高度重視，加倍努力，切實加以解決。
二、未來五年和2022年工作安排
未來五年，是全面建設現(xiàn)代化新樺甸起步期，也是加快新舊動能轉(zhuǎn)換關鍵期。剛剛閉幕的市第十五次黨代會在綜合研判外部形勢的基礎上，科學確定了今后一個時期我市的發(fā)展思路和目標任務。我們將按照市第十五次黨代會和“十四五”規(guī)劃部署，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習近平總書記關于東北振興和吉林工作重要講話重要指示為統(tǒng)領，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和吉林市“四六四五”發(fā)展戰(zhàn)略部署，解放思想，搶抓機遇，立足資源轉(zhuǎn)化、綠色轉(zhuǎn)型，聚焦“四個定位”，加快建設“1321”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，緊扣“五雙提升”目標推進“六新突破”任務，在新征程中奮力推動樺甸高質(zhì)量發(fā)展。
按照“五雙提升”的目標要求，未來五年發(fā)展預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18%，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到19.8：38.7：41.5，固定資產(chǎn)投資年均增長25%，社會消費品零售總額年均增長10%，地方級財政收入年均增長5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。生態(tài)強市2025年目標高質(zhì)量實現(xiàn)，生態(tài)文明建設水平走在省和地區(qū)前列。
圍繞上述目標，將突出“五個聚焦”，持續(xù)發(fā)力，久久為功，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的新時代樺甸振興發(fā)展之路。
聚焦“雙提高”，努力打造縣域領先、動能強勁的實力之城。堅持以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握城市發(fā)展定位，加快建設“1321”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點打造旅游、食品醫(yī)藥、新能源、新材料和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)品終端化，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展上實現(xiàn)新突破。食品醫(yī)藥、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率達到15%以上。區(qū)域清潔能源開發(fā)利用取得實質(zhì)性進展，能耗總量和強度實現(xiàn)“雙控”目標，為碳達峰奠定基礎。經(jīng)濟總量實現(xiàn)倍增，力爭縣域綜合實力進入全省前10名。
聚焦“雙提速”，努力打造開放包容、要素齊聚的活力之城。持續(xù)深化“放管服”改革，常態(tài)化開展營商環(huán)境優(yōu)化行動，營商環(huán)境評價保持全省領先。加快國企國資改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深度融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，大力開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，全面提升招商引資質(zhì)量效益。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略，落實民營企業(yè)人才培樹行動五年計劃，推動建立更加完善的人才激勵、科技金融、知識產(chǎn)權和創(chuàng)業(yè)孵化等制度，力爭新增產(chǎn)學研合作項目50個以上，國家高新技術企業(yè)、省級“專精特新”企業(yè)分別增加15戶和10戶以上，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強。
聚焦“雙提質(zhì)”，努力打造功能完善、宜居宜業(yè)的生態(tài)之城。踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決打好生態(tài)文明鞏固提升持久戰(zhàn)，持續(xù)整治大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在87%以上，城市集中式飲用水源水質(zhì)達到Ⅲ類以上，國考斷面水質(zhì)達標率和受污染耕地安全利用率保持100%，森林覆蓋率保持在67.97%以上。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，全面提升城市能級和要素吸納能力，“一核三帶四區(qū)四節(jié)點”縣域發(fā)展空間新格局基本形成。
聚焦“雙提檔”，努力打造文明共建、成果共享的幸福之城。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡心竭力解民憂、紓民困、惠民生，滿足人民對美好生活的新期待，推進鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)共同富裕。持續(xù)加大民生投入，保持財政支出90%以上用于民生事業(yè)，穩(wěn)步提升就業(yè)服務、社會保障、各類教育、基本醫(yī)療、公共文化等基本公共服務均等化水平，為人民創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活。大力實施城市品牌創(chuàng)建工程，以爭創(chuàng)全國文明城市為引領，統(tǒng)籌推進創(chuàng)建國家園林城市、國家全域旅游示范區(qū)、國家衛(wèi)生城市和省級雙擁模范城市工作，提升縣域發(fā)展軟實力，不斷增強人民群眾幸福感、獲得感、自豪感。
聚焦“雙提標”，努力打造法治彰顯、安定有序的善治之城。深入推進法治樺甸、法治政府、法治社會一體建設，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范城市。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷增強治理防范化解重大風險、應對突發(fā)公共事件處置能力，全力做好信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、社會治安、公共安全等工作，更加科學精準有效抓好疫情防控工作，切實維護社會大局穩(wěn)定。完善社會治理體制機制，提升市域治理現(xiàn)代化水平，打造更高水平的平安樺甸。
2022年，是新一屆政府開局之年。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長12%，地方級財政收入增長5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長3%和6%，節(jié)能減排完成省下達任務。
重點抓好六方面工作：
?。ㄒ唬┮愿罅Χ扰d實體、促轉(zhuǎn)型，加快打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
狠抓旅游產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展。積極融入“長通白延吉長”避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加快紅石、肇大雞山兩座國家森林自然公園“創(chuàng)A升A”步伐。推進森林慢谷二期、華宇五星級酒店項目開工建設，力爭平安滑雪度假區(qū)、深圳書香文旅綜合體、夾皮溝黃金歷史博物館等項目簽約落地，推動蘇密白樺文旅綜合體、蓮花山溫泉康養(yǎng)度假區(qū)、農(nóng)旅融合發(fā)展示范園、煙白鐵路旅游客運專線等項目取得實質(zhì)性進展。深化“旅游+”行動，整合打造長白山下最美驛站風景線、北大湖－輝南鄉(xiāng)村振興風景線、“一江三湖”自然山水風景線3條精品旅游線，培育做優(yōu)避暑康養(yǎng)、冰雪運動、研學旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品業(yè)態(tài)，積極推進演藝、非遺、文創(chuàng)、文藝精品進景區(qū)，重點打造精品民宿30座，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館100戶。完善服務功能，加快提升景區(qū)道路、旅游廁所、旅游標識等基礎配套，發(fā)展旅游定制公交，建設旅游大數(shù)據(jù)中心、“逛樺甸”掌上綜合平臺，提升游客體驗感、滿意度。加強營銷推介，以創(chuàng)新辦好第17屆白樺節(jié)為統(tǒng)領，繼續(xù)舉辦朝鮮族辣白菜文化節(jié)、農(nóng)民文化節(jié)、廣場演藝季等系列活動，打通線上線下營銷渠道，講好“樺甸旅游”故事，力爭全年接待游客突破120萬人次，旅游收入增長20%以上。
狠抓新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。壯大食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進健康產(chǎn)業(yè)園二期三期建成投用，修正（樺甸）健康產(chǎn)業(yè)園、年處理2萬噸長白山紅果深加工項目試生產(chǎn)，詠信系列保健品、年產(chǎn)5萬噸核桃乳飲品等項目落地開工。鼓勵金牛牧業(yè)、吉元土產(chǎn)、胡慶余堂藥業(yè)等企業(yè)增產(chǎn)擴銷。壯大新能源產(chǎn)業(yè)。推進凱泰生物質(zhì)顆粒二期項目竣工投產(chǎn)，西金溝水電站項目嫁接盤活。幫助凱迪綠色能源重啟運行，加快紅石抽水蓄能電站項目可研報告及專項報告編制工作，力爭半焦電廠二期項目完成前期手續(xù)辦理實現(xiàn)開工，推動北控200兆瓦光伏發(fā)電、山東水發(fā)100兆瓦風力發(fā)電等清潔能源項目盡早落地實施。壯大新材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵匯金鈣業(yè)節(jié)能擴產(chǎn)，推動三潤石墨烯潤滑油、年產(chǎn)30萬噸石灰石巖礦等項目建成投產(chǎn)，環(huán)保建筑新材料項目加快建設，力爭30萬噸鉀長石、墨綠石材二期等項目落地實施。
狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極協(xié)調(diào)落實“三湖”保護區(qū)調(diào)規(guī)，推動礦產(chǎn)資源加快釋放、整合集聚，促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。力爭小東溝鐵礦改擴建、匯源礦業(yè)改造等項目竣工投產(chǎn)；加快通鋼三道溝深部開拓、中金選礦廠綜合技改、援鑫金礦援朝溝區(qū)改擴建等項目建設。推進機械制造產(chǎn)業(yè)擴能升級，圓方機械承接一汽解放軸管成品生產(chǎn)線建成投用，加快高強度高塑性球墨鑄件項目入駐機加產(chǎn)業(yè)園，主動承接域外汽車配件、農(nóng)機零部件、礦山配件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
狠抓市場主體做優(yōu)做強。堅定不移培大育強骨干企業(yè)，強化市級領導包聯(lián)、專業(yè)干部助企等精準服務機制，引導企業(yè)加大技改和科技研發(fā)力度，提升市場核心競爭力。深入實施小微企業(yè)成長工程，實行“一企一策”梯次培育，引導中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、快速成長。全年新增“四上”企業(yè)10戶以上，年銷售收入超億元企業(yè)達到13戶、超5000萬元企業(yè)達到25戶，納稅超千萬企業(yè)達到12戶。積極化解企業(yè)融資難題，保持國有擔保平臺擔保費率在1%以下，鼓勵金融機構創(chuàng)新研發(fā)金融產(chǎn)品、擴大信貸投放，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決融資貸款3億元以上，提供無還本續(xù)貸及應急轉(zhuǎn)貸資金10億元以上，降低企業(yè)融資成本2500萬元以上。全面落實減稅降費政策，力爭全年為企業(yè)節(jié)省成本2億元以上。
?。ǘ┮愿觳椒ピ鐾顿Y、擴內(nèi)需，主動融入雙循環(huán)發(fā)展新格局
項目投資再提速。堅持項目至上、項目為王，落實市級領導專班推進、“四位一體、五項聯(lián)?！焙晚椖棵貢諜C制，著力破解土地供應、融資貸款、環(huán)境準入等關鍵性問題，促進項目順利落地和開工建設。全年開工500萬元以上項目不少于60個，其中5000萬元以上項目不少于40個，“三早”項目不少于10個，竣工項目不少于30個。緊盯國家擴大內(nèi)需、全省實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等重大政策機遇，積極開展項目謀劃大比武，包裝重點項目50個以上，總投資額超300億元。全年對上爭取資金增長10%以上。
城鄉(xiāng)消費再提級。依托大型商貿(mào)企業(yè)、示范街區(qū)、核心商圈帶動各類商戶延長營業(yè)時間、豐富業(yè)態(tài)品類、發(fā)展特色消費，持續(xù)挖掘消費潛能，開展各類促消費活動50場次以上。發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)園集聚作用，大力發(fā)展直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟，繁榮線上消費，力爭電商網(wǎng)絡零售額突破21億元，增長20%以上。加快發(fā)展網(wǎng)絡貨運、冷鏈物流、倉儲配送等現(xiàn)代物流業(yè)。積極發(fā)展健康、養(yǎng)老、托幼、家政、信息等成長型服務業(yè)。推動農(nóng)貿(mào)市場、延長高速智慧物流園、康頤養(yǎng)老服務中心等項目開工建設。限上商貿(mào)企業(yè)零售額、規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入分別增長12%和30%以上。
招商引資再提效。建立全域、全線、全員、全時招商機制，制定招商獎勵政策，擴大招商成果。突出選商選資、招大引強，瞄準國內(nèi)500強和行業(yè)領軍企業(yè)實施靶向招商，深入洽談推動華能新能源、大豆異黃酮蛋白乳復合飲料等意向項目，力爭取得實質(zhì)簽約成果。加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，聚焦延伸產(chǎn)業(yè)鏈、融通供應鏈，發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)鏈招商組主力軍作用，借助重大經(jīng)貿(mào)展會活動加強項目推介，積極吸引戰(zhàn)略投資者。深化“樺商回家”行動，鼓勵引導域外企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強化與域外商協(xié)會對接合作，提高以商招商成效。力爭全年簽約落地3000萬元以上項目不少于35個，到位資金增長20%以上。
園區(qū)建設再提檔。突出開發(fā)區(qū)主平臺作用，持續(xù)深化“管委會+公司”改革，全力推動主導產(chǎn)業(yè)擴能增效、集聚發(fā)展，不斷提升開發(fā)區(qū)綜合實力。加快擴區(qū)步伐，加強土地征收儲備，完善園區(qū)路、水、熱、氣等基礎設施，提升平臺承載能力。以提質(zhì)增效為目標，加大園區(qū)傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)退出和整治提升力度，推動“雙?！逼髽I(yè)和“半拉子”項目盤活啟動，實現(xiàn)騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級。堅持精準招商與個性化孵化相結合，吸引資本、項目、技術、人才向園區(qū)加快聚集，努力將開發(fā)區(qū)打造成為全市高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)、示范區(qū)。
?。ㄈ┮愿鼉?yōu)環(huán)境聚要素、增活力，有效激發(fā)縣域突破新動能
深化重點領域改革。深入推進國企國資改革，推動國發(fā)集團、中晟擔保、文旅投等平臺公司規(guī)范管理、壯大資產(chǎn)、提升效益，加快由功能性平臺向市場化經(jīng)營實體轉(zhuǎn)型。深化財政管理體制改革，開展預算管理一體化建設，優(yōu)化財政資源配置，強化審計監(jiān)督，全方位提升財政資金使用效益。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進土地確權和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果轉(zhuǎn)化，促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，抓好小型水庫確權和長效運營管護，進一步盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。全面推行田長制，建立分級保護、逐級負責的責任體系，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地紅線。
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動，發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寶奇智慧物流等省級雙創(chuàng)示范基地引領作用，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。搭建科技創(chuàng)新平臺，推動“吉農(nóng)樺牛科技研發(fā)中心”建成投用，全年認定省、市級企業(yè)技術中心各1戶以上。推進產(chǎn)學研深度融合，支持圓方機械、華藥生物、胡慶余堂等企業(yè)與省內(nèi)高校合作開展碳纖維及熱處理、保健產(chǎn)品等技術應用研發(fā)，新增產(chǎn)學研合作項目10個以上，進一步提高科研成果轉(zhuǎn)化率。全年新生成國家高新技術企業(yè)3戶以上、科技型中小企業(yè)2戶以上，認定省級“專精特新”企業(yè)2戶以上。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實施營商環(huán)境攻堅行動，深化“放管服”“最多跑一次”改革，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級。全力提升審批效率，企業(yè)開辦時間最短1小時辦結，推進社會投資新建工業(yè)類項目“拿地即開工”改革，市本級政務服務事項網(wǎng)辦率不低于92%。加快政務服務向基層延伸，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務全覆蓋。加強誠信體系建設，推動信用信息歸集共享，完善聯(lián)合獎懲機制，提高社會誠信水平。提升環(huán)境評價，暢通政務服務熱線等民意訴求表達渠道，嚴肅查處破壞營商環(huán)境行為。堅持招商與安商并重，落實落細惠企暖企護企政策措施，常態(tài)化辦好“企業(yè)家日”“服務企業(yè)周”等活動，既要“伸出手”真誠招商引商，更要“心貼心”竭誠親商留商，讓更多企業(yè)家在樺踏踏實實干事業(yè)、安安心心搞投資。
（四）以更實舉措強三農(nóng)、筑基石，全面開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面
提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅決扛牢糧食安全責任，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，建設高標準農(nóng)田3.7萬畝，落實保護性耕作1萬畝、秸稈全量還田2萬畝，糧食面積穩(wěn)定在180萬畝以上，總產(chǎn)量保持22億斤階段性水平。實施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，新增特產(chǎn)業(yè)種植面積1萬畝以上，發(fā)展特產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)基地10個，中藥材、大榛子、棚膜蔬菜面積分別發(fā)展到34.3萬畝、3萬畝和3800畝。實施“秸稈變?nèi)狻惫こ?，推動國發(fā)集團萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)融合示范園等7個重點項目建成投用，萬頭以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到7個，千頭以上專業(yè)村達到41個，黃牛飼養(yǎng)量達到23萬頭，秸稈飼料化利用率提升至46%；推動二道甸子鎮(zhèn)開展國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，支持金牛牧業(yè)爭創(chuàng)國家級重點龍頭企業(yè)。實施主體培育工程，新增專業(yè)合作社40個、家庭農(nóng)場200個，培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民500名。實施品牌打造工程，加強“樺甸黃牛肉”國家地理標志產(chǎn)品品牌化建設，做大做強“樺?！薄凹Z”“吉元”“品田谷”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品3個以上。
深化鄉(xiāng)村建設行動。加快補齊基礎設施短板，持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設，完成路田分離及綠化235公里；實施水庫移民扶持項目60個、農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目30個；加強農(nóng)村電網(wǎng)改造，優(yōu)化農(nóng)村快遞物流布局，推動5G網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸。鞏固“七邊”環(huán)境整治成果，深入實施“廁所革命”、垃圾治理、污水治理、村莊清潔、村容村貌“五大提升行動”，鞏固提升五樺線、樺輝線精品片區(qū)，重點打造榆江線、常取線精品片區(qū)，創(chuàng)建省級示范村18個、省級以上美麗休閑鄉(xiāng)村2個，打造人居環(huán)境整治中心村4個、美麗庭院1500個、干凈人家2000戶，完成200戶農(nóng)廁改造任務。加強新時代文明實踐中心三級陣地建設，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
培育壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。突出規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)提升、體制創(chuàng)新、資源盤活發(fā)展導向，加快建立鎮(zhèn)域發(fā)展政策體系和工作機制。圍繞“一核三帶四區(qū)四節(jié)點”總體產(chǎn)業(yè)布局，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位和主攻方向，推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟差異化發(fā)展，因地制宜建設工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)、文旅強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，夯實鎮(zhèn)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快鎮(zhèn)區(qū)基礎設施、集中居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，積極發(fā)展房屋開發(fā)、社區(qū)服務、物流配送等鎮(zhèn)域服務業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。強化發(fā)展要素保障，推動土地、資金、人才“三下沉”，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟加快崛起。實施村集體經(jīng)濟“1365”倍增行動，實現(xiàn)七成以上村年收入突破10萬元。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。深入落實“四個不摘”，持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎設施等政策銜接“六項工程”，強化動態(tài)監(jiān)測幫扶，加大返貧致貧風險防控力度，健全保障和風險規(guī)避機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加大“三保障”和飲水安全排查力度，動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)清零。全力抓好脫貧人口和邊緣易致貧人口穩(wěn)定增收，強化產(chǎn)業(yè)項目篩選論證、運行監(jiān)測和資產(chǎn)管理，確保脫貧戶產(chǎn)業(yè)分紅總體穩(wěn)定、持續(xù)提升；推動就業(yè)扶貧、消費扶貧、金融扶貧、“志智雙扶”縱深發(fā)展，不斷提升脫貧群體增收能力和內(nèi)生動力，脫貧人口人均收入穩(wěn)定在10000元以上。
?。ㄎ澹┮愿邩藴首ソü?、優(yōu)生態(tài)，合力建設美麗宜居新家園
推進城市有機更新。突出“多規(guī)合一”。高標準編制市級國土空間總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃，加快形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。打通外聯(lián)通道。全力協(xié)調(diào)保障延長高速公路（樺甸段）項目建設，實現(xiàn)路基及中小橋涵全面完工，完成投資30億元。完成永新公路（大平嶺－榆木段）大修工程。啟動龍東公路改擴建項目前期工作。補齊城市短板。推進磐樺路、渤海大街等7條主次干道改造提升。繼續(xù)實施雨污分流、供水、供熱管線改造。完善“一城一網(wǎng)”供熱運行模式，積極推進豐泰熱電二期項目建設，提升城區(qū)供熱質(zhì)量。加快天然氣“入樺”步伐，力爭梅河口－樺甸天然氣長輸管道項目竣工投運，推進天然氣儲氣項目市場化運作，滿足天然氣供應需求。改善居住條件。房地產(chǎn)開工15萬平方米、去庫存8萬平方米，推進建行火燒樓等棚戶區(qū)改造，完成林業(yè)小區(qū)等116個老舊小區(qū)改造。新增城市綠化面積3萬平方米。
提升城市品質(zhì)品牌。實施城市品牌創(chuàng)建工程，以全國文明城市創(chuàng)建為引領，統(tǒng)籌推進“四城一區(qū)”同步創(chuàng)建，不斷夯實城市常態(tài)長效管理機制，努力實現(xiàn)“一年有提升、兩年新跨越、三年見成效”。鞏固城市管理效能提升行動成果，加強市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務等方面精細化管理，切實加大治亂、疏堵、提亮、保潔力度，進一步發(fā)揮社區(qū)基礎作用，著力打造整潔、有序、安全、高效的城市管理新風貌。推進數(shù)字樺甸項目建成運行，完善數(shù)字城管、數(shù)字應急等六大板塊功能，建成城市運行指揮中心，實現(xiàn)“一腦管城、一網(wǎng)治城”。
擦亮城市生態(tài)底色。堅定實施生態(tài)強市戰(zhàn)略，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。堅持精準化治氣，疏、堵、處結合，大力推行秸稈處置“5+1”模式，堅決打贏秸稈全域禁燒攻堅仗；實行常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，加大城區(qū)揚塵控制、揮發(fā)性有機物治理力度，確保城區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標。堅持系統(tǒng)化治水，全面落實河（湖）長制，鞏固“清四亂”成果，深化水源地保護，加快輝發(fā)河（五道溝－公別河）環(huán)境治理工程建設，完成新開河村等5個村屯生活污水治理工程，整市推進畜禽糞污資源化利用，提高城市雨污管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程運管水平，主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。堅持規(guī)范化治廢，持續(xù)推進含氰尾礦整治，建設再生資源回收中心，推動建筑垃圾處理項目建成投用，提升城鄉(xiāng)垃圾無害化處理能力。強化自然生態(tài)保護和修復，編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，加快推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和綠色礦山建設。深入實施“綠化金城全民行動”，縱深推進“一六百千”綠美工程，完成國土綠化256公頃。全面推行林長制，落實全域森林資源網(wǎng)格化、精細化管理，加快構建森林資源保護發(fā)展長效機制。壓緊壓實生態(tài)環(huán)保問題整改主體責任，提升環(huán)保督察案件辦理質(zhì)量，推動第二輪中央環(huán)保督察反饋問題整改取得實效。
?。┮愿鼜姄斀饷駪n、惠民生，持續(xù)提升群眾幸福生活新品質(zhì)
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。著力提高健康保障能力。堅持平戰(zhàn)結合、人物同防，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，織密疫情防護網(wǎng)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，推進互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療遠程會診服務，開展“優(yōu)質(zhì)服務基層行”活動，縣域內(nèi)就診率90%以上。聚焦“一老一小”重點群體，推行“醫(yī)康養(yǎng)”一體化服務，抓好“三孩”政策及配套支持措施落實，促進人口均衡發(fā)展。提升教育發(fā)展質(zhì)量。夯實師德師風建設，培育百名地區(qū)級以上星級教師，建設高素質(zhì)教師隊伍。嚴格執(zhí)行學區(qū)招生入學、陽光分班、優(yōu)質(zhì)高中指標生分配等制度，從嚴落實“雙減”政策，加大控輟保學力度，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。繁榮文化體育事業(yè)。鞏固公共文化服務體系示范區(qū)建設成果，實現(xiàn)市鄉(xiāng)村三級公共文化設施全覆蓋；落實全民健身計劃，豐富群眾文體活動，擦亮“農(nóng)民畫畫鄉(xiāng)”“武術之鄉(xiāng)”等特色文化品牌。加大退役軍人幫扶援助力度，推進退役軍人服務保障提質(zhì)增效，全力爭創(chuàng)省級雙擁模范城，促進軍民融合深度發(fā)展。
深化社會治理創(chuàng)新。聚焦重點行業(yè)重點領域，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決防范遏制較大以上事故發(fā)生。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、應急搶險救援，提升應急管理水平。保持對非法金融活動嚴打高壓態(tài)勢，建立金融風險防范處置長效機制。堅決遏制政府隱性債務增量，有效防范化解地方債務風險。推進法治政府建設，全面實施“八五”普法規(guī)劃，持續(xù)深化府院協(xié)作聯(lián)動，完善源頭預防、聯(lián)調(diào)聯(lián)動、多元化解的糾紛解決機制，推動依法治市向縱深發(fā)展。深化信訪矛盾減存控增行動，扎實推進信訪積案化解攻堅，切實維護社會和諧穩(wěn)定。健全平安建設工作協(xié)調(diào)機制，常態(tài)化推動掃黑除惡斗爭，打造立體化信息化社會治安防控體系升級版，持續(xù)提升群眾安全感滿意度，爭創(chuàng)全省最平安縣市。
繼續(xù)實施民生工程。重點推進10類15項民生工程。1.實施交通暢通工程，開展長安大橋改建項目前期工作，啟動煙白線K74與永新線公鐵道口“平改立”項目。2.實施市政維護工程，維修維護供熱管線30公里、供水管線1.7公里，改造微循環(huán)管線6公里，新建改建城區(qū)水沖廁所5座。3.實施老舊小區(qū)改造工程，改造老舊小區(qū)116個、64萬平方米。4.實施亮燈工程，新增五樺線、全興大街、金鼎路及小街小巷路燈317盞，路燈常態(tài)化維護全覆蓋。5.實施智慧交管工程，施劃停車泊位1.1萬個，完善智能管控設施，提升交通管理能力。6.實施網(wǎng)絡覆蓋工程，新建5G基站127個。7.實施教育基礎設施提升工程，完成第八中學校園擴建項目，提升標準化建設水平。8.實施文化惠民工程，建設農(nóng)村文化小廣場10個。9.實施防災減災工程，推動龍東公路臨江段山體崩塌地質(zhì)災害治理，實施山麻河危橋改造，治理二道松花江干流護岸及河道險工險段9.8公里。10.實施一面街搬遷安置工程，建成一面街移民新村，實現(xiàn)93戶農(nóng)戶遷居入住。
持續(xù)辦好民生實事。重點抓好10類20項民生實事。1.落實助學政策，資助困難家庭學生9000人次、850萬元以上。2.提升醫(yī)療惠民服務水平，組織大型專家義診活動12次以上，惠及城鄉(xiāng)居民1萬人以上，開展免費婦幼健康服務6000人次以上。3.擴大社會就業(yè)，舉辦招聘會不少于20場；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2000萬元、靈活就業(yè)補貼2000萬元，惠及全市5000多名靈活就業(yè)人員；開展各類就業(yè)培訓2000人次以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人次以上。4.深入實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率分別達到91%和95%，推動失業(yè)保險擴面和工程建設項目參加工傷保險。5.提升社會救助水平，城鄉(xiāng)低保標準不低于全省城鄉(xiāng)最低生活保障指導標準。6.開展校園安全守護行動，進一步加大學校周邊治安環(huán)境整治力度，實現(xiàn)中小學和公辦幼兒園專職保安員全覆蓋。7.加強政務便民服務，在地區(qū)縣市率先建立政務服務24小時自助服務區(qū)。8.豐富群眾文化生活，組織開展“白樺之夏”演藝季等大型文體活動10場次以上。9.加強法律便民服務，進一步提升公共法律服務實體平臺功能，一站式解決群眾法律需求，對困難人群法律援助應援盡援。10.開展交通秩序綜合整治行動，著力解決交通堵點痛點難點問題，創(chuàng)建規(guī)范有序的交通環(huán)境。
各位代表，站在新起點、開啟新征程，我們深感責任重大、使命光榮。我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強政府自身建設，堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，努力建設人民滿意的服務型政府。我們要堅守初心、對黨忠誠。始終把政治建設擺在政府自身建設首位，將黨的領導貫穿政府工作全領域、全過程，持續(xù)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。進一步堅定理想信念、增強奮斗精神，確保中央、省、吉林市和市委各項決策部署落地生根。我們要強化責任、主動作為。始終把解決人民群眾的“急難愁盼”作為一切工作的著力點，不回避矛盾，不掩蓋問題，越是艱險越向前，做到高度負責、忠誠履責、勇于擔責。強化績效管理和政務督查，健全推進機制，加強跟蹤問效和閉環(huán)管理，以釘釘子精神推動工作落實。我們要科學決策、依法行政。健全政府依法決策機制，加強合法性審查，開展重大行政決策風險評估，做到依法決策、科學決策。深入推進政務公開和政府信息公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓行政權力在陽光下運行。我們要廉潔從政、干凈干事。全面履行從嚴治黨主體責任，堅持“一崗雙責”，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”。緊盯關鍵環(huán)節(jié)，強化重點領域基層基礎廉政風險防控，用制度管權管事管人，永葆為民務實清廉本色。
各位代表，使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，勇?lián)厝?、凝心聚力、攻堅克難，奮力譜寫新時代樺甸高質(zhì)量發(fā)展、全面振興全方位振興新篇章！
名 詞 解 釋
1.“一區(qū)四園”。“一區(qū)”即生活配套區(qū)；“四園”即食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、綜合工業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園、鈣產(chǎn)業(yè)園。
2.“拿地即開工”。即投資主體已經(jīng)在市場監(jiān)督管理部門辦理完成企業(yè)工商登記手續(xù)，且經(jīng)市政府招商引資項目評估論證會審定的一般社會投資新建（非高風險）工業(yè)類項目。審批部門通過前移審批關口、調(diào)整審批時序、容缺受理、并行模擬審批等綜合舉措，在取得正式用地手續(xù)前，完成辦理建筑工程施工前所必需辦理許可手續(xù)的模擬審批，待土地出讓合同簽訂后，各審批部門將模擬審批意見轉(zhuǎn)化成正式審批文件，用最短的時間完成建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證及施工許可證等手續(xù)，實現(xiàn)“拿地即開工”的改革目標。
3.“管委會+公司”改革。即由開發(fā)區(qū)國有公司承擔開發(fā)區(qū)市場化、社會化服務功能，增強投融資、市場化招商、基礎設施建設、項目合作、資本增加能力。
4.“五員合一”。即革命文物包保干部須承擔起革命文物保護員、管理員、安全員、巡查員、宣講員職責。
5.“八查九幫一推動”?！鞍瞬椤奔磁挪榉鲐毊a(chǎn)業(yè)運營、村容村貌整治、防止返貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶落實、庭院經(jīng)濟、家庭成員務工、政策延續(xù)、春耕播種、信訪輿論等情況。“九幫”即幫扶村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、人居環(huán)境整治、重點人群制定“一人一策”、發(fā)展庭院經(jīng)濟、家庭成員務工安置、推動教育、醫(yī)療、低保等精準扶貧政策落實、免費義診和送醫(yī)藥下鄉(xiāng)、解決春耕需求和技術指導、排憂解難等。“一推動”即推動鄉(xiāng)村建設15個專項行動方案任務落實。
6.防返貧“7+2”應急處置機制。即在自然災害造成家庭出現(xiàn)的困難、各類重大突發(fā)事件對家庭帶來的影響、醫(yī)療支出造成家庭出現(xiàn)的嚴重困難、教育支出造成家庭出現(xiàn)的嚴重困難、因產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素造成家庭困難、因失業(yè)造成家庭困難、特殊群體家庭困難7道防線基礎上，又增加社會兜底保障和風險備用金保障2道防線。
7.中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展“11345”工程。即建設1個中藥材示范園區(qū)，1個種苗繁育基地，紅石高興靈芝、二道甸子中勝林下參、夾皮溝金溝貝母3個標準化種植示范基地，鞏固壯大林下參、靈芝、貝母、五味子4個傳統(tǒng)中藥材品類，突出發(fā)展龍膽草、威靈仙、蒼術、赤芍、藁本5類新興中藥材品種。
8.“五化”工作法。即工作項目化、任務清單化、時序流程化、推進制度化、落實標準化。
9.四個定位。即打造生態(tài)旅游勝地、健康產(chǎn)業(yè)新城、新型能源強市、綠色礦業(yè)基地。
10.“1321”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。即繁榮發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，壯大發(fā)展食品醫(yī)藥、新能源、新材料3個新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級礦產(chǎn)加工、機械制造2個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
11.“秸稈變?nèi)狻惫こ獭?020年10月，吉林省政府出臺了《吉林省“秸稈變?nèi)狻惫こ虒嵤┓桨浮?，明確以發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛和梅花鹿四大產(chǎn)業(yè)為支撐，構建秸稈飼料產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟。
12.耕地“非農(nóng)化”。即不能利用耕地做除了種植糧食之外的事情，嚴禁占用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道、挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地、從事非農(nóng)建設、違法違規(guī)批地用地。
13.耕地“非糧化”。即不能利用耕地做除了種植糧食之外的事情，嚴禁耕地建房、種樹挖塘、撂荒閑置、耕地不種糧。
14.“1365”倍增行動。即“1”個目標定方向，“3”類產(chǎn)業(yè)作支撐，“6”個辦法強保障，“5”項機制助推進。
15.“一核三帶四區(qū)四節(jié)點”?！耙缓恕保粗ψ鰞?yōu)城區(qū)這一縣域發(fā)展核心；“三帶”，即著力打造松花江生態(tài)旅游、高速公路高質(zhì)量發(fā)展、五樺和樺輝線鄉(xiāng)村振興示范引領三條重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶?！八膮^(qū)”，即著力打造食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、綠色礦山轉(zhuǎn)型區(qū)四個重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)?！八墓?jié)點”，即把3鄉(xiāng)6鎮(zhèn)按東南西北四個方位劃分為四大板塊，分別以綠色轉(zhuǎn)型、特色種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)為重點，著力發(fā)展符合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村全面振興。
16.秸稈處置“5+1”模式。“5”指的是秸稈“五化”利用，分別是原料化、燃料化、肥料化、飼料化和基料化，“1”是指無害化處置模式。
（信息來源:樺甸市人民政府辦公室 ）
發(fā)表時間：2021-11-29 09:28
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