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　　樺政辦函〔2023〕4號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各有關(guān)部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會：

　　《樺甸市2023年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　樺甸市人民政府辦公室

　　2023年3月6日

　　樺甸市2023年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

　　為全面貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴格落實市委市政府穩(wěn)定經(jīng)濟運行工作部署，進一步優(yōu)化提升城市功能和空間布局，支持項目建設(shè)，推進土地節(jié)約集約利用，保障我市土地市場穩(wěn)定健康發(fā)展。遵照國家，省有關(guān)國有土地供應(yīng)計劃編制的規(guī)定和要求，依據(jù)我市土地供給和土地需求的調(diào)查情況，制定2023年土地供應(yīng)計劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照吉林省自然資源廳和市局的部署要求，嚴守耕地紅線，開拓用地空間，提升用地效益，優(yōu)化民生服務(wù)，科學(xué)安排各類國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式，加強對土地市場的宏觀調(diào)控，用好增量、盤活存量，全力滿足年度建設(shè)項目用地需求，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　二、計劃指標及配置

　?。ㄒ唬?023年度樺甸市國有建設(shè)用地供應(yīng)總量計劃控制在85.09公頃。

　　在計劃供應(yīng)總量中，商服用地14.04公頃，工礦倉儲用地54.53公頃，住宅用地8.29公頃（棚戶區(qū)及危舊房改0.91公頃，普通商品房7.38公頃），其他用地8.23公頃（含公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、水域及水利設(shè)施用地和特殊用地）。

　　三、政策導(dǎo)向及執(zhí)行標準

　?。ㄒ唬娀瘒量臻g規(guī)劃和用途管制，嚴格有序土地供應(yīng)。

　　2023年度各類建設(shè)項目用地供應(yīng)，要嚴格按照《樺甸市2023年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表》確定的控制指標實施。鼓勵引導(dǎo)供應(yīng)存量建設(shè)用地和批而未供土地。未列入計劃指標的建設(shè)項目，除本計劃執(zhí)行中經(jīng)市政府批準可追加指標外，年度內(nèi)一律不予批準供地。

　　(二)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，保障重點項目用地需求。

　　突出保障我市重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點工業(yè)項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和以改善民生為重點的公共服務(wù)建設(shè)項目用地需求。在2023年的供地計劃中，列出54.53公頃指標用于工業(yè)項目用地，列出8.23公頃指標主要保障交通、教育、公用設(shè)施等用地。

　　支持實體經(jīng)濟發(fā)展，預(yù)留鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，支持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展；關(guān)注民生福祉，著力解決好人民群眾急難愁盼問題；加快構(gòu)建韌性安全的城市空間，著力構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　(三)嚴格執(zhí)行用地標準，促進節(jié)約集約用地。

　　1.鼓勵建設(shè)項目用地利用存量，嚴格控制增量，新供應(yīng)土地嚴格執(zhí)行國家和省建設(shè)用地控制標準，加強對建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)政策、用地標準審查，認真落實各產(chǎn)業(yè)投資強度、產(chǎn)出效益等控制指標，提高開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)項目準入門檻。嚴格落實單宗房地產(chǎn)用地面積不超過7公頃的規(guī)定，控制單宗房地產(chǎn)建設(shè)用地規(guī)模。

　　2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會和相關(guān)部門積極引導(dǎo)優(yōu)先使用批而未供土地，促進土地有效開發(fā)利用，加強土地批后監(jiān)管，嚴肅查處土地閑置行為。

　　3.實施市域尤其是開發(fā)區(qū)低效用地再開發(fā)，盤活存量建設(shè)用地，支持企業(yè)兼并重組，促進“僵尸”企業(yè)分類有序處置，拓展建設(shè)用地空間，提高我市土地集約節(jié)約利用水平。

　　(四) 嚴格落實供地政策，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

　　支持民營企業(yè)平等進入土地市場，民間資本投資國家和省鼓勵優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)項目，與其他投資主體同樣享受地價優(yōu)惠政策;鼓勵“退二進三”，支持舊城改造、關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能騰出的土地用于服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施差別化供地政策，充分考慮各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式用地需求。落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，合理控制住宅用地供應(yīng)規(guī)模，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位理念，強化分類調(diào)控，對經(jīng)批準的保障性住房建設(shè)計劃的用地應(yīng)保盡保。積極支持引導(dǎo)未開發(fā)的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用，優(yōu)先用于養(yǎng)老、體育、文藝基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)項目用途的開發(fā)建設(shè)。嚴格執(zhí)行《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》，禁止向高耗能、高污染及過剩產(chǎn)能項目供地。

　　(五)嚴格遵行土地供應(yīng)方式程序，提高供地效率。

　　對于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須以招標、拍賣或者掛牌方式有償供地，統(tǒng)一在土地交易市場公開進行。探索實行彈性年期出讓制度，鼓勵工業(yè)企業(yè)采取工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓等方式使用土地，降低企業(yè)用地成本。有序擴大國有土地有償使用范圍，積極推進經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，對能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應(yīng)、供熱設(shè)施等非營利性項目用地，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。

　　(六)優(yōu)化土地資源利用，推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

　　適應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級需要，加強開發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地供給。嚴格按照開發(fā)區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)政策和主導(dǎo)發(fā)展方向，優(yōu)先安排工業(yè)建設(shè)項目用地供應(yīng)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資源利用，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地節(jié)約”的原則，科學(xué)謀劃區(qū)域發(fā)展。支持企業(yè)利用已有存量土地和原廠房興辦服務(wù)業(yè)，鼓勵用地單位利用已有土地開發(fā)地下空間和“二次開發(fā)”。加強標準廠房建設(shè)的土地供應(yīng)。

　　四、實施保障

　　(一)強化項目保障措施。

　　計劃實施中，要把握全面，突出重點，強化服務(wù)，對年度重點項目用地要采取超前介入，跟蹤服務(wù)，保障供應(yīng)，切實滿足項目建設(shè)用地需求。

　　(二)強化部門統(tǒng)籌聯(lián)動。

　　各項目責(zé)任主體要根據(jù)計劃用地清單，明確時間表，通過落規(guī)劃，抓項目，保供地。采取固定資產(chǎn)投資計劃與供地計劃統(tǒng)籌聯(lián)動機制，強化耕地保護、土地供應(yīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量以及全市經(jīng)濟發(fā)展目標統(tǒng)籌落實。

　　(三)強化土地空間支撐。

　　建立土地數(shù)據(jù)庫和項目儲備庫，梳理潛力用地資源，對接全市土地儲備、批而未供用地處置等工作，推動土地供應(yīng)接續(xù)有力。在供應(yīng)總量結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定、空間布局相對優(yōu)化的基礎(chǔ)上，年中可對清單內(nèi)用地進行適當增補，適應(yīng)市場需求。

　　附件：1.樺甸市2023年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表

　　2.樺甸市2023年度商服用地供應(yīng)計劃表

　　3.樺甸市2023年度棚戶區(qū)（危舊房）改造用地供應(yīng)計劃表

　　4.樺甸市2023年度普通商品房用地供應(yīng)計劃表

  附件：1-4